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      《关于开展工业企业亩均效益综合评价深化“亩均论英雄”改革的实施意见(试行)》 政策解读

      来源:浦江县府办 发布时间:2019-07-18

        一、制定背景

        “亩均论英雄”改革,是贯彻落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论的重大改革实践。是政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的最佳结合点,是深化资源要素配置市场化改革、倒逼企业转型升级最务实最管用最有效的抓手,也是高质量发展组合拳最重要的招法。其实质就是通过亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置,推动资源要素向优质高效领域集中。进一步引导企业树立“亩均论英雄”发展理念,优化资源要素配置,推动实体经济高质量发展,根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、《关于全面深化企业综合评价工作的意见》(浙转升办〔2017〕11号)、《金华市区工业企业亩产效益综合评价办法(2019年修订)》(金政办发〔2019〕13号)等文件精神,结合我县实际,由县经济商务局牵头修订,县政府出台了《关于开展工业企业亩均效益综合评价深化“亩均论英雄”改革的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)。

        二、制定依据

        1.《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)

        2.《关于全面深化企业综合评价工作的意见》(浙转升办〔2017〕11号)

        3.《金华市区工业企业亩产效益综合评价办法(2019年修订)》(金政办发〔2019〕13号)

        4.《浦江县工业企业亩产效益综合评价实施办法(暂行)》(浦政办发〔2017〕34号)

        三、主要内容

        《实施意见》主要目的是建立完善以亩均税收、亩均工业增加值等为主要指标的亩均效益综合评价体系,强化与亩均效益综合评价体系相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制,推动资源要素向优质高效领域集中,推进实体经济高质量发展。

        一是评价范围。包括规上工业企业和拥有土地使用权面积3亩以上工业企业,电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业以及进入破产程序企业不列入评价,新增工业用地在建项目用地受让3年内暂不评价。

        二是评价方法及计算。分为规上工业企业和规下工业企业两类,规上工业企业对亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率等6项指标进行评价计算,规下工业企业则对亩均税收、单位电耗税收2项指标进行评价计算。

        工业企业综合评价得分=每项指标得分+附加分,

        单项指标得分=该项指标评价年度数据÷该指标基准值×权重,单项指标最高得分不超过该项权数的1.5倍,最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为0分。无主要污染物排放的企业,“单位排放工业增加值”指标得最高分。

        规上工业企业权重设置:亩均税收45%、亩均工业增加值20%、单位能耗工业增加值10%、单位排放工业增加值10%、R&D经费支出占主营业务收入比重10%、全员劳动生产率5%。

        规下工业企业权重设置:亩均税收占70%、单位电耗税收占30%。

        指标基准值:亩均税收10万元,亩均工业增加值80万元,单位能耗工业增加值1.6万元/吨标煤,单位排放工业增加值按上一年度有排放评价企业的平均值,R&D经费支出占主营业务收入比重3%,全员劳动生产率为15万元/人,单位电耗税收0.62万元/万千瓦时。

        附加分主要包括品牌建设、科技创新、机器换人、自营出口企业和纳税大户、高成长性企业等方面。

        三是评价分类排序。根据企业综合评价得分情况,分规上、规下两类,按照相关比例及条件将企业分成 A、B、C、D 类。A类指重点发展类,B类指鼓励提升类,C类指监管整治类,D类指落后淘汰类。并制定限档规则包括不列入A、B类和D类。

        四是ABCD四类企业实行动态管理。综合评价结束后D类企业通过、招租县内规上企业等途径盘活低效用地的,符合D类企业出清条件后,报县“深化亩均论英雄”改革领导小组研究后可以视情移出D类企业。A类企业发生不得列入A类和B类等实行一票否决事项,则应及时进行动态调整。

        五是完善资源要素差别化配置机制。主要是对综合评价出来的A、B、C、D类企业在用地、用电、用能、用水、用气、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化政策并实施。比如对A、B类企业城镇土地使用税分别减免100%、80%,D类企业的城镇土地使用税不予优惠减免;优先保障A类企业符合我县工业用地出让相关规定的新建项目用地需求;对D类企业不予核准或审批除技术改造、节能减排项目外的投资项目,不得享受除技术改造项目外的工业政策奖励;实施差别化电价政策等等。

        六是工作要求。包括成立领导小组,明确相关部门职责,建立工业企业综合信息平台和严格执行差别化政策。

        《实施意见》还对综合评价指标及计算方法进行了说明,包括企业实缴税金、销售收入、用地面积、总用能等。

        四、适用范围、施行时间

        1. 适用范围:全县

        2. 实施时间:自2019年7月8日起实施

        3. 解读单位:浦江县经济商务局

        4. 解释人:刘光熠